一、兽医体系效能评估概况

（一）背景

近年来，世界范围内的动物卫生和兽医公共卫生问题日益严峻、新发和复发动物疫病、人畜共患病不断出现，75%的新发病或复发病为人畜共患病，每年仅由高致病性禽流感、疯牛病等6种动物疫病造成的经济损失就达上百亿美元，动物疫病对人类健康和畜牧业发展构成了巨大威胁。兽医工作由原来动物疫病防控，逐渐扩展改善全球的动物卫生、兽医公共卫生以及动物福利状况，工作范围涉及兽医管理体制、动物疫病防控、兽医公共卫生、动物产品安全和动物福利等多个领域。同时，在动物及动物产品的国际贸易中，进口国把评价其兽医机构的能力作为是否进口该国动物及动物产品的重要内容。为有效应对挑战，世界动物卫生组织（OIE）从全球兽医事业出发，OIE建立了综合评估国家兽医体系运行效能的国际标准，在全球推广PVS评估工作，帮助成员通过评估找差距，根据差距提措施，有针对性的制定发展战略规划，从而提升全球兽医工作整体水平，保护人类健康。世界卫生组织（WHO）积极践行“同一世界，同一健康”理念，为提升各成员国增强早期发现和快速应对疾病能力，根据《国际卫生条例（2005）》，制定了卫生核心能力评估工具（包括预防、发现、应对、入境口岸和相关危害等4个大方面和19个技术领域），在全球范围内开展评估。

 （二）内涵

兽医体系效能（PVS）评估是评价一个国家（地区）兽医管理体制、兽医体系运行效能和质量水平的综合性国际标准，包括人力物力财力资源、技术权威性及能力、与利益相关方互动、市场准入等4个主体部分和47项关键能力指标，涉及兽医体系的法律法规、机构队伍、经费保障、管理体制、运行机制及技术能力等方方面面的内容。每个关键能力指标从低到高划分为5个等级，代表不同的能力水平。

PVS 提升体系由 PVS 评估、差距分析、能力建设及后续任务四部分内容组成，OIE将前三部分形象地描述为对兽医体系进行“诊断”、“开处方”和“治疗”的过程。PVS 提升体系是一个对兽医体系进行检查诊断、开方治疗和疗效改进的循环往复过程，注重评估结果的后续应用和政策措施的动态更新，以实现兽医体系效能的逐级递进、持续提升。

PVS评估与传统的考核评比不同。在评估理念方面，PVS评估重在确定具体关键能力的等级，而不是对整个兽医体系给予笼统的等级评价，其评价的针对性和精准性非常强。在评价机制方面，PVS评估注重客观评价兽医体系工作能力，而不是考核具体工作任务完成情况，更加注重对“因”的全面剖析，并非单纯考察“果”。在结果应用方面，PVS评估强调分析诊断和纵向推进，而不是打分排名和横向比较。因此，PVS评估是一个“自己和自己比”的过程，以查漏补缺为主要目的，持续促进兽医体系及其机构“强身健体，益寿延年”。

（三）国际进展

截止2019年8月14日，全球已有142个成员和地区向OIE申请了PVS评估，OIE已完成了巴西、哥伦比亚、南非、纳米比亚、冰岛等135个国家和地区的评估任务。最初，申请PVS评估的主要是广大发展中国家和欠发达国家。近年来，一些发达国家如加拿大、澳大利亚、日本、以色列等国已完成了PVS评估。哈萨克斯坦、印度、朝鲜、蒙古、老挝、越南、缅甸、阿富汗等20多个周边国家已向OIE 申请了PVS评估。

三、我国PVS评估工作进展

农业农村部畜牧兽医局高度重视PVS评估工作, 委托动卫中心组织各地完成31个省省级评估、16个省27个县的县级效能评估工作，取得积极成效。构建兽医体系效能评估工作平台，建立了省级和县级兽医体系效能评估指标体系。有关省份把兽医体系效能评估的理念和措施纳入到日常工作中，坚持以效能评估结果促进兽医体系能力建设，以兽医体系能力提升反过来促进效能评估工作的落实，有力推动了兽医事业良性发展，走出了一条有中国特色的PVS评估之路。

（一）引进研究阶段（2012～2013年）

2012年4月，部兽医局邀请OIE专家在北京联合举办为期一周的PVS评估培训，OIE派出9名专家来华授课，来自部系统兽医单位和全国省级兽医机构的50多人参加培训，这是OIE第一次为一个国家举办专场PVS评估培训，对于促进中国兽医机构学习了解PVS评估理念和标准具有重要意义。

（二）吸收转化阶段（2013年～2014年）

一是借鉴OIE PVS评估标准框架，以我国兽医工作实际和相关法律法规标准为基础，制定适合我国的《省级兽医体系效能评估指标体系》，并编制《兽医体系效能评估指南》，明确了PVS评估程序方法、能力等级确定原则、评估报告撰写方法等，建立了有中国特色的省级PVS评估标准体系。二是2013年选择北京、辽宁两省市开展省级PVS评估试点，对试点省市兽医体系进行了一次系统“体检”，帮助试点省市发现问题，提出改进措施，为进一步推广省级PVS评估工作奠定了良好基础。

（三）推广应用阶段（2014～2015年）

一是2014年组织全国各省开展PVS自评估工作。举办PVS评估专题培训班，来自全国31个省份的120多名学员进行全面培训，为建设全国PVS评估专家队伍形成了后备人才库。二是各省区市分别组建评估专家组，结合本地实际制定了自评估工作方案，开展自评估工作，形成并报送了自评估报告。这次全国范围的省级自评估工作，使PVS评估的理念和作用得到贯彻，部分地区积极运用实践，取得了良好效果。

（四）提升发展阶段（2016年～）

一是积极开展PVS评估国际交流合作。2016年派员赴韩国参加OIE举办的东亚地区PVS评估培训机会，向参会代表宣传我国PVS评估进展和成效。二是系统规划“十三五”期间PVS评估工作。《全国兽医卫生事业发展规划（2016-2020年）》提出坚持把全面提升兽医体系效能作为核心任务，并明确了建立兽医体系效能评估机制，出台兽医体系效能评估管理办法等重点任务。三是提高县级兽医机构履职能力。2016年，组织起草了《县级兽医机构指标体系》。2017年，为进一步检验、完善该套指标体系，动卫中心组织在北京市房山区、山东省沂水县、甘肃省环县等5县（市、区）开展县级指标体系验证工作。四是OIE肯定中国自评估做法。2017年，OIE在其公开出版物《bulletin》上发表了文章，高度评价中国十年来PVS自评估工作及其做法。五是开展基层兽医机构防控非洲猪瘟效能评估工作。起草并报送县级兽医体系效能评估指标体系（2019版），2019年7月推动出台《农业农村部办公厅关于开展县级兽医机构防控非洲猪瘟效能评估工作的通知》，有序完成10个省20个县的现场评估工作，并起草评估报告，客观评估养殖、运输、屠宰等关键环节风险管控能力，为提升非洲猪瘟防控能力提供技术依据。